OURA是指操作與使用風險評估,英文全稱是Operation and Use Risk Assessment (OURA) 。DRA是指設計風險評估,英文全稱是Design Risk Assessment (DRA)。

GB8408-2018要求在游樂設備設計階段要進行風險評價, 鼓勵使用階段持續(xù)進行風險評價。也就是說, 設計階段的風險評估目前是強制性的, 而使用階段的風險評估還處于用戶自己把握的狀態(tài)。

在歐洲最新版“游樂設施設計安全標準”(EN 13814:2019)中, 已經(jīng)要求游樂設備運營商也必須提供“操作與使用風險評估(OURA)”, 并指出, OURA和DRA一樣, 對游樂設備的全面安全管理至關重要，都是關鍵文件。

01：為什么會有這種要求呢?

在此之前, 一般認為, 游客的不良行為是可以通過管理來降低風險的, 沒必要再額外增加措施。管理者通常樂觀的認為, 在樂園內(nèi)游客會以負責任的態(tài)度行事, 并會與管理者充分合作, 遵守所有的安全指示,以減輕潛在危險情況或降低設計中遺留的剩余風險。

但是面對居高不下的因游客行為導致的事故率(歐洲和美國一些調(diào)查認為,樂園 72%的安全事故是有乘客不良行為引起的), 現(xiàn)在業(yè)內(nèi)專家越來越傾向于認為, 通過管理游客來降低風險本質(zhì)上是難以實現(xiàn)的, 甚至是無效的。當然, 并并不是說不應該實施管理措施進行控制，而是說僅僅依靠這些管理措施可能不足以限制游客的不良行為。

EN 13814:2019版“游樂設施設計安全標準”進行了重大調(diào)整, 要求游樂設施制造商和游樂設施運營商進行設計風險評估(DRA)和操作與使用風險評估(OURA)，以預測合理可預見的乘客不當行為模式，并在可能的情況下在設計過程中通過前期增加技術措施來解決問題，而不是將風險轉(zhuǎn)移到后期通過樂園管理策略來應對。

02：機械安全評估的通用做法

這種應對方式源于機械安全風險評估的借鑒。

在ISO12100中, 設計階段機械設備風險降低一般通過三步迭代法進行評估, 第一步:本質(zhì)安全設計措施、第二部:安全防護和補充保護措施、第三步: 使用信息(包括使用限制及剩余風險說明)。

圖1  機械安全風險評估迭代流程圖

從圖上可以看出, 在設計者根據(jù)設計風險評估(DRA)采取了所有的保護措施之后, 所遺留的剩余風險還保持在一個較高的水平, 只有用戶根據(jù)設計使用信息, 實施了所有保護措施之后,才能真正將風險降低到可以接受的水平。 

如果用戶審核發(fā)現(xiàn)剩余風險無法通過管理降到合理可以接受水平, 就要向設計者輸入新的限制條件, 并要求設計者從設計角度重新考慮額外的降低風險的措施, 這也是一步重要的迭代過程。

圖2  設計者和用戶之間安全責任的區(qū)別

03：游樂設備的特殊性

游樂設備相對通用機械產(chǎn)品, 有其特殊性,但是也應當遵循機械安全基本原則。

從產(chǎn)品本身來說, 游樂設備可能是最具創(chuàng)新精神的一類機械產(chǎn)品之一, 設計者和用戶都在爭先恐后推出種類繁多、完全“不同”的新產(chǎn)品, 只為了給游客提供獨一無二的體驗; 即使是運動形式相同的設備, 設計者和用戶也會用盡心思創(chuàng)造完全不同的主題環(huán)境、車體包裝、多媒體特效或完全意想不到的入口通道等. 這也意味著, 每一臺游樂設備面對的安全問題都是獨一無二的,相同運行形式的設備在不同的安裝地點, 面對的風險是不同的.這也是管理人員和監(jiān)管機構(gòu)面臨的持續(xù)的挑戰(zhàn)。

從產(chǎn)品使用來說, 游樂設備要面對的不僅僅是操作人員和維修人員, 還要面對數(shù)量龐大的、性格各異的、未經(jīng)培訓的、年齡差異巨大的各種游客群體。游客群體可能出現(xiàn)在游樂設備周圍的任何地點。在樂園營造的整體歡樂、冒險氛圍下, 陷入沉浸中游客往往意識不到自己的行為存在安全風險。

從責任主體來說, 在工程實踐中, 尤其對于黑暗乘騎或者黑暗過山車這樣復雜的項目, 往往是由眾多分包方一起完成的, 由于各分包方在合同界面、專業(yè)背景、項目參與深度等局限性, 可能沒有一方可以對項目整體的安全風險做到有效評估。在缺乏監(jiān)管依據(jù)和有效管控的情況下, 傳統(tǒng)意義上的安全責任主體也往往很難界定。

這種情況下, 撰寫“操作與使用風險評估(OURA)”報告, 對游樂設備運營商的專業(yè)能力提出了更高的要求。這個工作看似很簡單, 只需要持續(xù)關注游客行為并進行紀錄就可以了,但是安全專家還是建議這項工作應由完全熟悉有關娛樂景點或游樂設備運行的人員完成, 或與他們一起完成。

04：DRA和OURA的關系

EN 13814:2019指出, 設計風險評估(DRA)文件應能指導設計師在總體設計理念中做出正確的決策(例如材料選擇、PLC程序、人體工程學特征等)，從而使每個設計決策具有可接受的風險水平(剩余風險)。

操作和使用風險評估(OURA)文件應能指引營運管理人員和操作人員在整個運作的過程中作出正確的決定(例如游客年齡/身高限制、乘客上下車方式、可預見的誤操作或錯誤使用等)，從而分析每項危害的剩余風險水平。

圖3  DRA文件和OURA文件的關系

設計風險評估(DRA)文件和操作和使用風險評估(OURA)文件都應被視為關鍵文件，這兩份文件對游樂設備的全面安全管理至關重要，應被視為動態(tài)的, 要求定期審查，并跟蹤對游樂設備的設計或操作的任何相關更改。

設備運營商在施工時應與游樂設備設計師密切協(xié)商，并驗證設計風險評估(DRA)文件中強調(diào)的剩余風險管理。如果無法驗證設計階段的剩余風險是可接受的, 就應該采取額外的設計措施來降低風險水平。

任何歷史報告或記錄的由游客行為引起的傷害和險些發(fā)生的事件也應該被考慮在操作和使用風險評估(OURA)文件內(nèi)。

05：如何進行OURA評估

表1 OURA評估過程表

而常見的游客不良行為可以參考以下類型:

1、翻越安全隔離圍欄、或通過圍欄間隙、或通過檢修門等進入設備運行區(qū),可能為了取回個人物品;

2、設備運行時, 故意違反乘坐限制, 或無視游客安全指示，提前離開乘坐車輛;

3、設備運行時, 在沒有安全壓杠或安全帶束縛的座艙或車輛內(nèi)站立或走動;

4、掉入站臺與車輛或車輛與車輛之間的間隙,尤其是兒童;

5、攀爬、翻越、騎跨排隊區(qū)圍欄;

6、設備運行時,攜帶自拍桿,或者隨身物品掉落,對其他人員造成傷害;

7、上下客時拖延時間, 尤其是站臺不停機設備;

8、擅自攀爬主題包裝構(gòu)筑物;

9、設備運行過程中, 故意將胳膊或腿伸出車外(觸摸固定構(gòu)筑物);

10、在游客動線行走區(qū)域奔跑、打鬧、插隊。

這不是全部, 除此之外, 可能還有站臺區(qū)域搶座位、運行中更換座位、搶奪操作按鈕、搶奪互動水槍、破壞圍欄、破壞壓杠等。

更多具有風險性的游客不良行為來自于資深運營工作人員日常工作經(jīng)驗中的觀察和紀錄, GB/T39043-2020中提到的游客行為、以及類似游樂設備歷史安全事故的報告等。